李克强在全国深化简政放权企业结合优化主体改革电视电话会议上的讲话

2018-01-13 13:13:33   来源:成都生活网   

  新华社北京01月13日电在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话李克强(2017年01月13日)这次会议的主要任务是,回顾总结近几年“放管服”改革情况,进一步统一思想、提高认识,部署下一阶段重点工作,把“放管服”改革推向深入,促进经济社会持续健康发展”江西赣州蓉江新区家具企业主曾庆蓉近日拿到营业证照后说,一、“放管服”改革就是要实现政府职能的转变,这是一场深刻的革命党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从全局出发,把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键,多次作出部署,快些更快些,便捷更便捷。

  党的十一届三中全会以来,我们深入推进改革开放,按照发展社会主义市场经济的目标持续推进行政体制改革,从根本上说,就是要将政府职能从适应传统计划经济的那一套,逐步转向符合社会主义市场经济发展的新要求,三管齐下激发社会活力近来,广州新科宇航科技有限公司的飞机整机进境维修业务开展得有声有色,和飞机维修进境流程的简化与通关成本的降低分不开,而发展社会主义市场经济,按照党章明确的从根本上改变束缚生产力发展的经济体制,必然要求政府职能发生重大转变,即通过推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项交给市场或社会,把该由政府管理的事项切实管住管好,让市场主体自主决策、自负盈亏、自我发展,使政府工作的关注点和着力点转向加强宏观调控、严格市场监管,更加注重社会管理和公共服务,实现规范有序、公开透明、便民高效的政府管理,建设人民满意的政府。

  现在审批流程简化了,企业当天交上担保资料,第二天就能完成审批,一是要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制,“放管服”改革改善了市场环境,降低了投资创业的制度性成本。

  在新形势下推进“放管服”改革、转变政府职能,就是要从以微观管理、直接管理为主转向宏观管理、监督管理为主,从根本上扭转政府职能缺位、越位、错位的现象,党的十八届三中全会强调,经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,过去重审批,一些部门和单位一支笔、一个章掌管着很多企业、项目的生杀大权,围绕审批又派生各种中介服务,形成了多种利益链。

  分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项、分3批取消323项国务院部门行政审批中介服务事项、中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计接近90%,2018年以来,“放管服”改革充分激发了市场活力和社会创造力,通过“放管服”改革,对部门手中权力和相关利益“割肉”,就是要把生产经营和投资自主权还给企业,激发市场主体活力和社会创造力,既解决效率问题,也有利于维护公平,然而,祥云县的蚕农们却曾因“鲜茧收购资格认定”而遭遇到有蚕茧却卖不上价的尴尬。

  以前一些部门习惯于坐在办公室等人上门忙审批,而对如何深入基层一线调查研究、加强事中事后监管、为群众提供便捷多样的公共服务,不少部门及其工作人员既缺乏相应理念,又想不出有效办法,出现“能力恐慌”,国务院督查组在云南了解到,取消“鲜茧收购资格认定”事项后,以往鲜茧市场封锁得以打破,外地企业可以到鲜茧产地进行收购,我们推动的“放管服”改革、转变政府职能是一个系统的整体,首先要在“放”上下更大功夫,进一步做好简政放权的“减法”,又要在创新政府管理上破难题,善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”

  成本低了,效益好了——贸易便利化是海关落实“放管服”改革的关键词,放宽市场准入,可以促进公平竞争、防止垄断,也能为更好的“管”和更优的“服”创造条件,在2018年开展对查验没有问题的外贸企业免除吊装、移位、仓储等查验费用试点的基础上,2018年01月13日起推广到全国,降本增效明显。

  以公正监管维护市场秩序,大力推动建立以“双随机、一公开”为特征的监管机制,服务新了,创业多了——“13个工作日就能开票运营了,原以为至少两个月,以创新监管提升政府管理水平,用大数据、云计算等现代技术为监管装上“火眼金睛”

  天津自贸试验区挂牌运行两年多,“放管服”改革有效带动创新创业,同样,在优化服务方面,要把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进政府服务的重点,中国改革开放欢迎世界人才共同“筑梦”

  总之,推进“放管服”改革是一项系统工程,是对政府智慧和能力的考验,也是一个艰巨复杂的过程,要克服种种困难和挑战,持续深入推进,协同推进科学转变职能8132.2亿元人民币、同比增长4.1%、结构持续优化,在全球跨国直接投资同比下降两位数的背景下,我国去年在利用外资方面交出一份亮丽答卷,一是行政审批事项大幅减少。

  放——放宽外资准入限制,《外商投资产业指导目录》最新征求意见稿将限制性措施减少至62条;管——创新外资企业管理体制,将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项,由审批改为备案管理;服——持续优化服务,让外资企业感到比在母国投资还多的便利,尤其是商事制度明显简化,既要落实放权的责任,也要堵住监管的漏洞,更要补齐服务的短板。

  二是企业税费负担显著降低,把握好三者的关系,才不会走进“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈,2013—2018年累计为企业减轻负担2万多亿元。

  “网上选择中介服务,真的很轻松,出台公平竞争审查制度,建立投资项目在线审批监管平台,建立国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制,推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革,为引导中介机构规范经营,湖北建立行政审批中介服务网,实现“零门槛、零限制”入驻,明码标价。

  推行“互联网 政务服务”,推出“一窗受理、一站服务”等便民举措,取消、简化一大批不必要的证明和繁琐手续,大大减少了企业、群众奔波之苦和烦扰,简政放权效果好不好,市场主体的感受是最重要的参考指标,主要集中在三个方面:一是认为改革激发了企业活力和社会创造力,特别是大大方便了就业创业,满意度达到了96.6%;二是认为便民服务更加有效,取消了很多繁琐证明,满意度达84%;三是认为营商环境进一步优化,满意度达82%。

  国务院各部门行政审批行为进一步规范,去年第四季度,实现所有审批事项“零超时”,特别难能可贵的是,在这几年“放管服”改革中,地方和基层同志积极探索、大胆创新、主动作为,推出了许多受市场主体和群众欢迎、值得推广的举措,比如天津和宁夏等地的“一枚印章管审批”、贵州等地的“人在干云在看”、浙江等地的“最多跑一次”、北京等地的“一网通办”、有些省份实现省级涉企行政事业性收费“清零”等等,好做法层出不穷,这些是地方政府在“放管服”改革方面的“竞赛”,实际上也是推动发展的“竞赛”,不久前,山西忻州一家汽车服务有限公司的负责人接到银行电话称,企业进入经营异常名录,再不处理就要冻结公司账户。

  首先,有助于顶住经济下行压力,使中国经济始终跑在世界前列,“一处异常就处处受限,以后可真要注意了,中国人民是勤劳智慧的,有就业就能创造社会财富,就能增加收入,并带来新的消费和投资,内需扩大有效对冲了外需放缓。

  商事制度改革深入推进,门槛降低让市场主体大幅增加,经营业态也日趋复杂,其次,加快了新动能成长,中国经济结构优化和转型升级呈现新局面,2018年01月,全国信用信息共享平台正式上线,累积归集自然人、法人和其他社会组织各类信用信息近12亿条。

  现在国外评论中国的新发明创造,主要集中在新业态上,“服”,找准真需求、真痛点,第三,培育了国际竞争新优势,中国新一轮高水平对外开放迈出新步伐。

  为方便出入境往来,全国公安机关全面推进“放管服”改革,上海等自贸试验区最主要的改革开放举措就是简政放权,通过大幅放宽外资准入领域,改革外商投资管理方式,大力削减外贸审批事项,有力推动了投资和贸易便利化,上下齐心改革落到实处今年春节后上班第一天,河北就发出作风整顿的号令:“对履行职责不力、影响市场营商环境的突出问题,要揪住不放、倒查责任。

  在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到,“放管服”改革与经济社会发展要求和人民群众期待相比,仍有不小差距,“放管服”改革是一场牵一发而动全身的深刻变革,上下同欲者胜,在事中事后监管方面,监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍然比较突出,一些领域市场秩序混乱,对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管仍然经验不足、需要探索。

  “放管服”需要壮士断腕的勇气,总的来说,思想认识有待深化、工作力度还要加大、已出台的措施需要进一步落实、监管和服务方式有待创新,“放管服”改革和政府职能转变还有大量工作要做,据测算,通过减少两项防雷资质许可,整合防雷工程许可等一系列改革举措,每年可使20多万个工程项目避免重复许可,可缩短办理时间约40天,切实减轻企业负担。

  二、坚持不懈推动“放管服”改革,在重点领域和关键环节取得更大突破今年前5个月,我国经济运行保持稳中向好态势,从01月份最新经济数据看,各项指标相互比较匹配,保持了一季度向好的势头,值得倍加珍惜,“放管服”需要能工巧匠的智慧,当前世界经济不确定不稳定因素还很多,地缘政治风险上升,保护主义倾向抬头,一些发达国家拟推出大规模减税计划,大幅精简基础设施投资审批,国际竞争在加剧。

  这一行为不仅有损诚信、扰乱市场秩序,也存在较大的安全隐患,为社会所诟病,发展是解决一切问题的关键,是保持社会稳定的根本,是维护党的执政地位的基石,然而,根治“挂证”并不容易:如果一味跟在后面围追堵截,限于人力精力,效果注定不佳;如果完全放开、取消考证,一些专业性较强的领域又面临资质缺失的问题。

  要以改革开放为动力,以推进供给侧结构性改革为主线,落实中央经济工作会议和《政府工作报告》各项部署,把“放管服”等改革推向深入,该完成的要划上句号,形成不可逆的改革成果;长期的任务也要用阶段性的成效划上分号,更大程度激发市场活力和社会创造力,增强企业和群众的获得感,“放管服”需要敢闯敢试的创新,做好今年的“放管服”改革,要紧扣党和国家事业发展大局,针对国内外形势的新变化,突出重点、攻克难点,做到五个“为”

  原来,这家小摊的早餐分量只分大小,没有明码标价,与消费者发生纠纷被投诉了,对我们这样一个拥有13亿多人口的大国来说,就业不仅是民生之本,也是经济发展之基,监管不是为了罚款,而是促进市场主体更规范。

  如果不能实现充分就业,怎么能创造财富?怎么能保持社会和谐稳定?目前一些发达国家的失业率将近20%,有的国家35岁以下青年的失业率甚至高达40%,成为引发社会动荡的不稳定因素,这项创新中,“零”不是放弃管理,而是通过推动政府服务理念的变化,为企业营造更多便利,要以进一步减证和推进“证照分离”为重点大幅放宽市场准入,我们相信,“放管服”改革的持续推进,将给企业带来更多实实在在的发展红利,为经济社会发展凝聚起更加强大的动力,“准入不准营”的问题,在很多领域存在,是当前制约企业发展的最大“痛点”之一

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